Toutefois, cette position intervient alors que plusieurs acteurs congolais réclament une solution négociée à la crise, impliquant l'ensemble des parties prenantes.
Dans une lettre datée du 3 novembre 2026, adressée à la présidente du Conseil de sécurité, Sanita Pavļuta-Deslandes, dont IGIHE a obtenu copie, l'ambassadeur congolais auprès des Nations unies, Zénon Mukongo Ngay, demande que le FRN ne soit pas considéré comme un mouvement distinct de l'AFC/M23, mais comme la continuité de cette coalition sous une nouvelle appellation.
En effet, le gouvernement congolais soutient que cette nouvelle structure conserve les mêmes responsables et les mêmes réseaux militaires, citant notamment le général-major Sultani Makenga, Corneille Nangaa, Bertrand Bisimwa et Benjamin Mbonimpa.
La création du FRN a été annoncée le 12 octobre 2026 à Goma. Joseph Kabila en a pris la direction, avec notamment Corneille Nangaa, ancien président de la Commission électorale nationale indépendante (CENI), Bertrand Bisimwa et le général-major Sultani Makenga à des postes de responsabilité.
Le mouvement s'inscrit dans la continuité de l'AFC/M23, dont il reprend plusieurs figures dirigeantes. Ses responsables affirment vouloir proposer une nouvelle orientation politique pour la RDC, tout en poursuivant leur opposition armée au gouvernement de Félix Tshisekedi.
La démarche de Kinshasa intervient en revanche dans un contexte où la crise congolaise ne se limite plus à une confrontation militaire. La question de la représentativité des acteurs politiques, les conditions d'un dialogue national et les engagements pris dans les différents processus de paix constituent également des enjeux majeurs.
En cherchant à faire assimiler le FRN à l'AFC/M23 dans les mécanismes de sanctions des Nations unies, les autorités congolaises entendent empêcher cette nouvelle structure de bénéficier d'un statut politique distinct.
Cette position intervient alors que plusieurs acteurs congolais réclament une solution négociée à la crise. La coalition d'opposition C64, qui rassemble notamment Moïse Katumbi, Martin Fayulu, Delly Sesanga, Matata Ponyo et Jean-Marc Kabund, a annoncé, le 27 octobre, son intention de rencontrer séparément Félix Tshisekedi et Joseph Kabila.
Réunis à Rome, ses membres ont estimé qu'une solution exclusivement militaire ne permettrait pas de mettre fin à la crise. Ils ont plaidé pour un dialogue national inclusif associant les différentes parties concernées, y compris les acteurs engagés dans le conflit armé.
Cette initiative fait suite à l'annonce, le 17 juillet 2026, par Félix Tshisekedi, de son intention d'organiser un dialogue national inclusif, après des consultations avec les représentants des confessions religieuses.
La C64 avait alors salué cette perspective, tout en demandant que les assises soient organisées dans des délais précis. Elle considère désormais que les discussions doivent permettre de traiter aussi bien les questions sécuritaires que les problèmes de gouvernance et le respect de la Constitution.
Cependant, l'initiative de rencontrer Joseph Kabila à Goma suscite l'opposition du gouvernement. Le vice-Premier ministre chargé de l'Intérieur, Jacquemain Shabani Lukoo, a averti que les responsables politiques qui se rendraient dans cette ville sans autorisation présidentielle pourraient être considérés comme complices des dirigeants du FRN.
Le ministre invoque notamment l'article 192 du Code pénal congolais, relatif aux relations entretenues en temps de guerre, sans autorisation du gouvernement, avec les sujets ou agents d'une puissance ennemie. Il a également annoncé que les activités des partis concernés seraient suivies et que des mesures pourraient être prises à leur encontre.
Les obligations de Kinshasa dans les accords de Washington
La demande congolaise de sanctions contre le FRN intervient également alors que Kinshasa doit, de son côté, respecter plusieurs engagements internationaux, notamment ceux prévus par l'accord de paix signé avec le Rwanda à Washington, le 27 juin 2025.
Cet accord prévoit notamment la neutralisation des FDLR, groupe armé dont plusieurs membres sont issus des responsables du génocide perpétré contre les Tutsi en 1994, ce qui pourrait ainsi conduire à la levée des mesures défensives du Rwanda.
Or, les avancées restent limitées. Lors de la sixième réunion du Mécanisme conjoint de coordination de la sécurité, en septembre 2026, les représentants des deux pays ont notamment discuté du plan congolais de désarmement, de démobilisation et de réintégration des combattants des FDLR.
Les États-Unis ont également insisté, devant le Conseil de sécurité, sur la nécessité pour Kinshasa de mettre fin à toute coopération entre des éléments de ses forces armées et le groupe génocidaire, tout en accélérant la mise en œuvre de son plan de neutralisation de celui-ci.
La position de Kinshasa ne peut donc être examinée indépendamment de ses propres engagements. Le Conseil de sécurité et l'Union africaine ont d'ailleurs rappelé, le 2 novembre 2026, que les forces congolaises devaient également mettre fin à leur soutien à certains groupes armés, particulièrement les FDLR.
La volonté de Kinshasa d'isoler politiquement le FRN contraste également avec les démarches de la MONUSCO, qui continue de consulter les différents acteurs présents dans les zones affectées par le conflit.
Le 3 novembre 2026, le représentant spécial du secrétaire général des Nations unies en RDC et chef de la MONUSCO, James Swan, a rencontré Joseph Kabila à Goma. Il était accompagné d'une délégation de la mission onusienne, tandis que l'ancien président congolais était entouré de Corneille Nangaa, Bertrand Bisimwa et d'autres responsables du FRN.
Selon la MONUSCO, ces consultations s'inscrivent dans la continuité des contacts entretenus avec l'AFC/M23 et visent notamment à contribuer à la protection des civils, à faciliter l'accès humanitaire et à soutenir les mécanismes de suivi du cessez-le-feu.
À l'issue de cette rencontre, Bertrand Bisimwa a estimé que la prolongation du mandat de la MONUSCO ne changerait pas fondamentalement la situation sécuritaire dans le pays. Il a souhaité que la mission poursuive plutôt son processus de retrait.
Par ailleurs, Joseph Kabila fait l'objet d'une condamnation à mort par contumace prononcée en septembre 2025 par la Haute Cour militaire congolaise, notamment pour trahison et crimes de guerre. Les autorités judiciaires l'accusent d'avoir participé à la création de l'AFC.
En outre, le dialogue inclusif annoncé par le président Félix Tshisekedi suscite de vives controverses, plusieurs acteurs largement impliqués dans le conflit dans l'Est de la RDC n'étant pas reconnus comme parties prenantes au processus.
